明末：辽东雄狮 第四百一十二回 改制目的

“尚老将军，你说一说如果你担任这个管赋税的文馆学士，你会怎么做？”

杨承应没有自己指定人选，而是当着与会众人的面，来了一场考试。

公道自在人心，谁更适合只看突如其来的面试。

一时间，众人的目光都投向了尚学礼。

尚学礼做了个深呼吸后，说道：“属下以为税不能多次收，多收就会导致因为次数过多造成统计的困难，以及有人趁机多吃多占。”

这句话很有见地，明朝的灭亡很大程度上是因为“三饷”，实际上总额度不高，但是因为次数多，给了贪官污吏可乘之机。

杨承应点点头，示意他继续说下去。

“因此，属下以为税应该分以下几种。第一种是地税，我们按土地收税，不再按人丁收税。”

尚学礼说道：“如果按人丁收税，短时间内虽能聚敛大量财富，却摧毁了好不容易建起来的农村市场，导致商品销售困难和税收减少。”

这与清朝推行的“摊丁入亩”很相似，不同的是，尚学礼提这个是现实的需要，也是杨承应以前执行的税收政策。

“第二种是店面税，根据店面大小收税。但一家几口经营的店面则可不收税，不再征收商品税。”

尚学礼建议道：“而且对于利于百姓的商品，如纸张、铁等物品要免税或减税。还有行走的货郎、郎中等应予以免税。”

俗话说得好，跑得了和尚跑不了庙。对店铺征税，既能保证稳定的税收来源，也防止商品被多次征税，导致多吃多占和竭泽而渔的情况出现。

听到这话，沈世魁已经很自觉的坐下，他压根没想这么多。

“有个地方必须注意。”

杨承应提醒道：“寺庙、道观等必须征税，而且不允许他们占有土地。还有赌场也要征税，决不允许青楼出现。”

听到“青楼”，不少人的耳朵都竖了起来。

孙得功小心翼翼的禀报：“大帅，由于百姓的生活改善，以及迁来不少的富户。这青楼是不是可以放宽，咱们可以对青楼征税啊。”

有人点头，有人皱着眉头……

杨承应态度坚决：“你们只知其一，不知其二。这条口子一但放开，就会滋生土豪劣绅，逼良为娼。甚至贩卖人口，为祸乡里。”

“穷苦百姓哪里进得起青楼，还不是那些娶妻纳妾的人能进去。将士需要妻子，百姓需要婆姨。只要我在一天，决不允许这种事存在。”

众人一听，都没有出声反对。

“如果出现暗中款曲，该怎么处置？”孙得功问。

“千户所不正愁没有银子犒劳，多劳多得。”

杨承应笑着说道：“凡是被逮住的，通通关进大牢，让家人那银子赎身。倘若家人觉得太贵，可以去卫指挥使司申告。”

众人点点头。

“尚老将军，你的想法很对，尽快拿出办法与文馆其他人商议后报上来。”

杨承应回到正题：“自古以来，举贤不避亲被视为美德，今尚学礼能胜任此职，批准入阁。”

“属下谢大帅恩典。”

尚学礼激动的抱拳行礼。

尚可喜和尚可进兄弟俩也行抱拳礼。

杨承应点点头，扭头看向沈志祥：“林字营统领一职空缺，按照规矩，李惟鸾顺利递补林字营统领，沈志祥担任副统领随军出征。”

“末将谢大帅恩典。”

沈志祥激动坏了，他是第一个脱离亲兵行列，担任林字营副统领。

这与安抚沈世魁有关。

税，直接决定了一个地方实力的强劲。

杨承应非常重视，同时也知道现在金州镇的人口越来越多，必须成立机构应付。

设立总务厅，以范文程充任总务，管理行政事务。

下设民曹，管理婚姻和生育等；户曹，管理户籍档案和入户等；工曹，管理全镇工程等；刑曹，管理全镇刑事案件审核等；吏曹，管理全镇的官吏升迁和档案、考核等。

机构之多，不再赘述。

总之，整个金州镇包括公、教、医等都被范文程统管。

祖天寿作为副总兵，以后以总兵府名义对全镇营兵发号施令。他麾下也是自己成立机构，雇佣人员，管理各种事务。

鲍承先也以文馆学士衔，充任考吏厅总务，管理全军，包括标营的功过赏罚。雇佣相应人员，管理事务。

宁完我则作为文馆常驻，处理机密大事。

尚学礼担任税务厅，管理全镇的赋税……

会上，每个人就具体负责一块，进行激烈的讨论。

一直到深夜，第一次会议才算结束。

此后，又开了四次会议，就是针对职责和军队管理进行了讨论。

五天后，终于商量出一个大家都比较认可的版本。

由于总务厅职责大，机构多。又安排了周文郁和刘伯漒给他打下手。

沈世魁给尚学礼打下手，管理税务厅。

老部下许尚，给鲍承先打下手，管理考吏厅。

等等……

无意中，杨承应建立一套高效的行政体制和全新的税收体制。

表面上他把权力分散出去，实际上却把全镇各阶层都绑上了自己的战车。

所有人只有对他忠诚，才能够一展才华和荣华富贵。

这一点，在一旁冷眼旁观的张景岳就看得很清楚。

几次会上，他都一言不发，装作不存在。

散会后，他徒弟赵献可来禀报：“师父，金州镇要建立杏林堂，管理全镇大夫。还要在各地建立分堂，诊治病人。

范先生派人找弟子，问弟子愿不愿去，师父以为可与不可？”

“杏林堂可不单纯是药材铺，他管理着全镇的药材进出口和官办药铺的大夫，是杨驸马私下设立，很明显是为了提高行政的举措。”

张景岳小声说道：“如果你认为，这种行为与朝廷相违背可以不参加。但是一旦加入进去，朝廷将来怪罪起来，你难逃追责。”

“那……弟子该不该去？”

听了师父的话，赵献可有些犹豫。

“你觉得呢？”张景岳反问。

“弟子以为可以去，正好能与很多大夫切磋医术，将师父传授的医术发扬光大。”

“行，既然你这样想，那自然没问题。”

张景岳在心中叹了口气，有些话他不好挑明了说。

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