北颂 第0984章 三三制三权分立

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满朝文武有人羡慕的看向了韩阳，有人无动于衷。

新任御史中丞欧阳修出班，奏道：“官家，不知道将大宋钱庄并入户部是怎样一个章程，是单列一部，还是归入户部辖下的四部当中？”

欧阳修此话一出，韩阳像是得到了提醒，赶忙出班，“对对对，不知官家将大宋钱庄并入户部以后，如何安置？”

赵祯没有回答欧阳修和韩阳的问题，而是看向了寇季，淡然笑着道：“四哥说说吧……”

寇季点点头，出班道：“大宋钱庄乃是国之重器，几乎存储着大宋近五成的钱财，沟通大宋南北，负责钱币流通和发行。

已经逐渐的成为了大宋一大命脉。

所以大宋钱庄并入到户部，并入到户部辖下的四部，四部容不下，单例一部，又多了些许纷争。

所以，我和官家仔细商定以后，决定将户部辖下的四部改为三司。

分别是钱司、税司、仓司。

大宋钱庄将会入住户部三司中的钱司。”

寇季此话一出，满朝文武一脸愕然。他们不明白寇季话里的深意。

更不明白寇季和赵祯为何会将户部辖下的四部，改为三司。

户部原有的四部户部、仓部、度支部、金部，似乎只有仓部得以保留，其他三部的职能似乎要被拆分，如何分权，如何重新搭建户部的权力构成，满朝文武都不清楚。

寇季知道他说出此事以后，百官们心里会有疑惑，所以他淡然道：“具体的政事堂随后会下发公文给诸位。”

满朝文武听到此话，也不敢妄言，纷纷躬身施礼，“喏……”

寇季对着赵祯拱了拱手，退回了班列。

赵祯缓缓开口道：“韩阳韩爱卿，劳苦功高，功勋卓著，朕准备调任韩爱卿担任刑部尚书一职，诸位爱卿以为如何？”

满朝文武一脸愕然，韩阳脸上的神情僵住了。

不等韩阳开口为自己叫屈，就听寇季大声的喊了一声，“官家圣明……”

有寇季带头，寇季的门生故旧和一帮子武臣，快速的附和了起来。

一时间，朝堂上有近七成的官员赞颂赵祯圣明。

韩阳的脸色比吃了苍蝇还难看。

朝堂上有七成的官员都赞成了，他根本没办法为自己辩解两句。

“那就调任韩爱卿为刑部尚书……户部侍郎范仲淹，充任户部尚书一职……”

赵祯在满朝文武恭贺声中，快速的将自己的决定说了出来。

满朝文武齐齐应允。

下朝以后。

韩阳阴沉着脸率先离开了垂拱殿。

范仲淹和欧阳修在一众朝臣们的恭贺声中，到了寇季身边。

寇季目光在范仲淹和欧阳修身上盘桓了一二，最终落在了范仲淹身上，“你身上的担子前所未有的大，你要努力肩负起你的责任。

回头政事堂的公文下发到你手里以后，你要快速的根据政事堂的公文，对户部做出调整。

尽快将新的户部搭建起来，同时让地方上的所有户曹，以及跟户部有关联的衙门，都熟悉户部的新章程。”

范仲淹恭恭敬敬的对寇季一礼，“下官一定不会辜负官家和先生厚望……”

寇季满意的点点头，又叮嘱了几句欧阳修，然后离开了垂拱殿。

次日。

政事堂的公文就下发到了户部，范仲淹拿到了政事堂对户部改制的公文以后，惊出了一身冷汗。

范仲淹拿着公文匆匆就赶到了竹院去请教。

到了竹院以后，就看到了寇季正在和狄咏、赵泽、苏轼三人搭建一个木制的建筑。

范仲淹没心思去管理那些木制的建筑，而是拿着公文凑到了寇季身边，有些难以置信的问道：“先生，户部的权力是不是太大了？户部辖下三司中的钱司，不仅掌控着大宋钱庄、大宋国库，还掌控着一切大宋的度支，其中包括了官员的俸禄、各地学社的花费、修桥补路的钱粮、军饷的发放等等。

税司掌控着天下的商税、丁口税、以及天下百行百业的监察。

仓部掌控着天下所有常平仓，官营作坊，以及天下所有的矿产。

户部如今不仅拥有原有的户部的职能，还从工部和御史台抢了一部分职能。

如此职能已经超过了一个部级衙门。

先生和官家如此改制，不怕工部和御史台的人闹起来吗？”

寇季随手将一个木块放在了苏轼三个小家伙玩的积木上面，回过头笑着询问范仲淹，“你觉得朝中的权力该如何分配，才会稳定？”

范仲淹一愣，微微皱起了眉头，道：“现如今的权力分配，难道不够稳定吗？”

寇季笑着摇了摇头，道：“当然不稳定，朝中最高的两个衙门，分别是政事堂和枢密院。枢密院暂且不论。政事堂下，有六部，六部中每一部又有四小部。

地方衙门也基本上是如此搭建的。

官家下达一个政令，就会形成两两相争，又或者两两都同意的场面。

两两相争，争斗到最后，很有可能没有一个结果，反而耽误了正事。

两两都同意，一旦出了问题，双方就会推卸起责任。

如此一来，无论是好的政令，还是坏的政令，从头到尾都得不到贯彻落实。

因为政令很有可能传达不到地方，就被互相推诿掉。

问责的时候也是互相推诿。

最终的结果就是不了了之，或者各打五十大板。”

范仲淹沉声道：“还有官家从中调停……”

寇季笑着道：“官家从中调停，仅限于朝堂，出了朝堂以后，官家真的调停的到？你也是出任过许多次地方官的，你应该明白，官家的权力会止步到什么位置。”

范仲淹皱着眉头，陷入到了沉默。

在没有大宋书报之前，赵祯的权力几乎就止步于开封府内。

赵祯颁布一条政令，想要如实的落实到地方，没个三五年根本不行。

有了大宋书报以后，大宋书报向百姓们宣扬了朝廷的一部分政令，大宋邸报和公文又明确的向地方官员们传达了朝廷的全部政令。

在百姓们的监督下，地方官府不得不促使着自己，尽快的落实赵祯的政令。

虽然地方上阳奉阴违的不少，但是至少大宋书报出现以后，对地方上官员推行赵祯的政令有一个促进作用。

但即便如此，互相扯皮、互相推诿的事情也屡屡发生。

地方上的巡查、监察，为此没少给朝廷上书。

但人家双方都有理，朝廷也就只能各打五十大板。

板子是打下去了，可是关键的政令，到了地方上，还是会出现推诿的情况。

并且有愈演愈烈之势。

朝廷养士数十年，没有养出多少与国有用的士，反倒是养了一批好吃懒做的士。

地方上官员对吟诗作赋、琴棋书画、美色美食的兴趣，远比治理地方要大。

所以朝廷的政令一直都很难贯彻落实。

赵祯的政令能送到各个地方官员的案头，但是实施起来，几乎都十分缓慢，要么干脆不会实施。

真正能严格遵守赵祯各项政令的，只有开封府。

寇季见范仲淹皱着眉头迟迟没有松开，就笑着道：“官家，乃至朝廷下发的政令，到了地方上以后，总是会出现各种各样的问题，甚至问责的时候都找不到人。那就说明朝廷的权力分配方式并不稳定。

所以必须推行一套相对稳定的权力分配方式，重新搭建朝廷的权力分配方式。

做到稳定、有效、简洁。”

范仲淹盯着寇季道：“先生和官家已经有了新的权力分配方式？”

寇季笑问道：“你觉得什么样子的权力分配方式会稳定？”

范仲淹迟疑了一下，缓缓摇头。

他心里其实有些想法，但是他觉得他心里的想法恐怕跟寇季心中的答案大相径庭，所以他并没有说出来。

寇季拍了拍在身边玩耍的苏轼，让他站在了自己搭建好的积木上。

范仲淹这才注意到了苏轼搭建的积木。

一个三角体。

上面少了一个角，苏轼就站在少了一角的地方，笑嘻嘻的看着身旁正在搭建积木的狄咏和赵泽。

范仲淹盯着那个三角体陷入到了沉思。

寇季的声音在他耳边响起，“回去以后你也可以找找东西试试……”

范仲淹是个聪明人，他看着那个三角体，就明白了寇季的心思。

范仲淹盯着寇季，沉声问道：“先生的意思是，角形最稳妥？”

寇季笑着道：“准确的说是三角。缺一角就站不稳。若是朝中衙门和地方上的衙门都是三角的话，那么互相推诿的局面就会大大减少。

而朝中繁杂的权力分割方式简单化以后，责任便会落在每一个人身上。

谁出了问题，一目了然。”

范仲淹惊愕的盯着寇季，“先生给户部如此大的权柄，是想……”

范仲淹后面的话没有说出来。

寇季点着头道：“所以我说你责任很重，要小心应对的。”

范仲淹快速的思量了一番后，郑重的道：“可如此一来，会出现势弱的一方。”

寇季愣了一下，道：“你说的是枢密院？”

范仲淹郑重的点头，道：“文臣善谋、善斗，当朝堂上的文臣数量多过武臣的时候，武臣会被压的喘不过气。

昔日百兵羸弱的场面，恐怕会再次出现。”

寇季笑眯眯的道：“枢密院以后的权力构架可不单单只有武臣。更重要的是，文臣们要是不怕他们撂挑子耍横的话，可以随便欺压。”

范仲淹一惊。

寇季笑着道：“他们可能在朝堂上会羸弱一些，但是他们撂挑子以后，你们谁也拦不住。”

范仲淹沉声道：“所以不能压榨，更不能欺辱，只能秉公处置。”

寇季笑着点点头。

范仲淹抱拳道：“学生明白了……”

寇季摆了摆手，让范仲淹离去。

范仲淹离去以后，寇季就丢下了狄咏、赵泽、苏轼三个人自己玩，他独自一人回到了书房。

朝堂的权力构架，是寇季思考的时间最长的一个问题。

寇季起出想着用明朝的内阁制度。

内阁制度算是封建王朝中，相对完善的一个制度。

远比大宋如今用的制度强。

但内阁制度也存在着弊端。

所以寇季最终还是放弃了。

随后寇季又想到过君主立宪制。

但考虑到皇家不可能交出大权，他也不愿意和赵祯刀兵相见，所以也放弃了。

至于赵祯死后，借着赵祯儿子推行君主立宪制，寇季根本没有想过。

因为寇季没有把握能够活得过赵祯。

赵祯比他年龄小，身子骨还比他硬朗，他又不是历史中的人物，可以预知自己的寿数，所以他没办法在这上面赌。

所以寇季放弃了君主立宪制。

然后又想到了三权分立。

但是西方人提出的行政、立法、司法的三权分立，并不适用于如今的大宋。

更重要的是，西方人实了三权分立多年，并没有真正的实现三权分立，三权之间相互渗透十分严重。

所以寇季考虑了许久，最终结合着大宋的实情，制定出了一套以政、财、军三权为主的三三制三权分立。

权力的最顶端，自然是皇帝。

其次便是管理着政事的政事堂、管理着财权的户部、管理着军权的枢密院。

三大权力衙门下面，有分了三小权力衙门。

比如户部辖下的钱司、仓司、税司。

三小权力衙门下面，又再次三分。

以此类推，构成一个如同金字塔形的权力机构。

这便是寇季结合如今大宋的实情，特地为大宋定制出的三三制三权分立衙门。

权力和权力之间，相互制衡、相互依存。

无论任何一家独大，都没办法将另外两方赶尽杀绝。

有两方牵制，就算是一家独大，也大不了多少。

寇季觉得，封建王朝的朝堂上，内斗一直是朝堂上的主旋律之一，几乎没办法避免。

许多封建王朝，最后都败亡在了内斗上面。

寇季觉得，既然无法避免，那就干脆明确的立一个稳定的内斗局面，给他们立好山头，让他们互相争斗的同时，又互相离不开对方，减少他们内斗所产生的危害。

寇季足足花费了两年，研究了一番史书，最终得出了一个结论。

封建王朝的文武制衡一道，从宋朝开始就已经不适用。

因为从宋朝开始，武人就已经处在了一个相对劣势的位置。

所以没有新的力量加入到角逐当中，文人一家独大，只是时间问题。

宋、明、清几乎都用实际行动证明了文人一家独大会出问题。

所以寇季最后选择给里面添加了一股力量，形成了新的、符合大宋实际情况的制衡之道。

在三三制三权分立的制度推行到整个大宋以后，寇季不敢保证大宋会一直强盛下去。

但寇季可以保证大宋能安稳很多年，也能保证大宋不会像是历史上那般，被人欺负的时候连还手之力都没有。

至于其他一系列将权力还给百姓的制度，寇季想都没想过。

大宋的土壤不适合。

寇季若是强行推行，首先跟寇季作对的就是百姓。

因为百姓们脑子里没有主人翁的意识，他们不认为自己天生就是这片土地的主宰。

他们只会认为，皇帝才是这片土地的主宰。

并且努力的混到皇帝身边去，一边帮着皇帝治理这片土地，一边借着皇帝的权力为自己谋福。

也正是因为如此，将权力还给百姓那一套制度，在大宋根本行不通。

所以三三制三权分立制度，是最适合大宋的。

大宋钱庄并入到户部，户部辖下的四部改为三司，只是一个开始。

范仲淹老成持重，又素有手段，在经过了寇季提点以后，他就回到了户部，雷厉风行的推行起了户部的新政。

汴京城里的户部衙门，仅仅用了半个月就完成了整改。

随后便是各府、各州、各县。

地方上的衙门对户曹的整改并不方案，甚至还有些喜欢。

因为户曹在整改以后，地方上的税务司彻底变成了地方衙门中的一个附属衙门，并且地方上的衙门对大宋钱庄外的其他小的钱庄有了一定的监督权。

虽然只是一个小小的监督权，监督地方上的小钱庄在发放贷款时候的利息，但也足以让地方上的官员为此疯狂。

地方上的官员积极的配合着户部的改制。

户部仅仅用了四个月就完成了对地方上户曹的改制。

剩下的比较繁杂的官营作坊、矿产等等，需要慢慢来。

在户部彻底完成了改制以后，赵祯又下令将兵部充入了枢密院，同时对枢密院的权力进行了新的划分。

枢密院辖下多了兵司、禁军司、监管司。

兵司辖下又分别分为了兵籍部、度支部、大宋地方兵部。

禁军司辖下分别划分了步军部、马军部、水军部。

监管司辖下分别划分了功勋部、监察部、募兵部。

相比起户部改制，枢密院改制就快速了许多。

地方兵马和禁军的数量没有变化，也没有调动。

只是调整了其中一些官员的位置、增添了一部分官员。

枢密院素来奉行的是军令如山的做法。

所以一道道军令传出枢密院，天下各地方的兵马、以及各级衙门兵曹的人只需要服从即可。

所以枢密院的改制只花费了两个月时间。

大体的框架搭建好了以后，剩下的旁支末节就交给了下属的官员去办理。

只要大体框架搭建稳固，就已经算是完成了改制。

由于枢密院改制，增添了不少官员。

所以军中上下几乎没有任何反对的声音。

反倒是朝堂上有人觉得兵部融入枢密院不妥，以韩阳、宋痒为首的一部分官员觉得，兵部融入到了枢密院以后，他们彻底失去了对兵权的影响，此举危害十分大。

所以屡屡上书劝解赵祯。

但作用不大。

在寇季和他的门生，以及武臣们齐齐闭嘴以后，韩阳、宋痒两个人的影响力十分有限，几乎没有在朝堂上掀起任何大浪。

如今的朝堂上，九成的力量被寇季和赵祯二人把控。

韩阳、宋痒两个人叫的再大声，也没有作用。

宋痒意识到了自己成为了朝堂上的少数派以后，果断闭上了嘴，窝在府上装病。

韩阳倒是叫嚣的厉害，甚至还有跟寇季叫一下板的意思。

他不敢为难寇季，所以将包拯折腾了一个美。

“包拯有多少日没到府上来了？”

赵絮已经彻底长成了一个大姑娘了，她站在寇季面前质问。

寇季经过赵絮提醒，才想起了包拯似乎已经有两个月没到府上拜访了，他笑着问赵絮，“怎么？想包拯了？”

赵絮呵笑了一声，“你觉得可能吗？”

寇季摇头笑道：“死鸭子嘴硬。”

赵絮瞪着寇季道：“你觉得我会想他？”

寇季淡然笑道：“我都快把他忘了，你却还记得他，难道不是想他了？”

赵絮恶狠狠的瞪着寇季没有说话。

寇季笑眯眯的道：“要不你们两个凑活在一起过吧？都老大不小了……”

赵絮恼怒的喊了一声，“妄想！”

喊完了话以后，赵絮就气哼哼的离开了。

寇季望着赵絮离开的背影，淡然一笑。

待到赵絮走远了以后，寇季嘟囔了一句，“按理说包拯每个月上门一次，几乎成了一个规矩，如今两个月都没上门了，确实有点不正常。”

“管家？”

“老爷有何吩咐……”

“去包府上看看，看看那个小子是不是在花天酒地。”

“老爷说笑了，包侍郎吃块肉都舍不得，怎么可能舍得花天酒地呢。”

“让你去你就去，哪来那么多废话？”

“小人该死，小人这就去。”

“……”

管家匆匆的离开了竹院，一个时辰后返回了竹院，到了寇季书房，向寇季禀报。

“老爷，包侍郎府上堆满了公文，如今正在府上没日没夜的处理公文呢。”

寇季微微皱眉，“按理说他已经是一部侍郎了，不应该这么忙才对。你没问问，都是什么公文？”

管家弯着腰道：“回老爷，都是十几二十年前的陈年旧案的卷宗。”

“十几二十年前？”

“对，小人打听了一下，刑部尚书韩阳觉得包侍郎喜欢处理陈年旧案，就将十几二十年前的陈年旧案的卷宗交给了包侍郎，让他核查。”