大明国师 第224章 SWOT版考成法

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“我的建议是，最好不要设立监察监察机构的监察机构。”

姜星火沉默了刹那，回答道。

东厂用来制衡锦衣卫，好不好用？

当然好用，但就像是无处不在的黄宗羲定律一样，积累莫返之害，永远不能避免。

一开始东厂肯定好使，就像是租庸调制改成两税法一样，但是随后就会逐渐失灵，继而又得建立新的监察机构，西厂就这么出现了。

借《龙门飞甲》一句话，你问我西厂算什么东西？

一句话，东厂管得了的我要管，东厂管不了的我更要管，先斩后奏，皇权特许！这就是西厂，够不够清楚？

但是，但是，西厂势大谁来监察西厂呢？

答桉是内行厂。

在姜星火前世的历史上，明武宗正德初年，以八虎之一的马永成掌管东厂，以八虎的另一成员谷大用掌管西厂，当时司礼监太监刘瑾因与他们有矛盾，又在京师荣府旧仓地即四司之一的惜薪司另设内行厂，自成系统，。

内行厂缉范围比锦衣卫、东厂和西厂三个特务机构还要大，除监察臣民外，锦衣卫、东厂和西厂也在之例，权势居东、西厂之上，用刑尤为酷烈。

当然了，这种无限套娃并没有继续进行下去，因为后来能靠自己脑子制衡百官的修仙皇帝嘉靖登场了，这是后话。

这下子，朱高煦也有些沮丧了。

因为他们都意识到，姜星火的逻辑推导是无懈可击的。

“血酬定律”决定了暴力组织在封建国家建立和管理过程中，必然会在很长的时间跨度内追求血酬收益的长期最大化后，在王朝末年转而追求血酬收益的短期最大化。

这使得税制改革几乎是不可避免的，无论是在封建国家的前期理清前朝弊政还是中期振兴王朝，亦或是后期试图给王朝续命。

而税制改革，又必然会踏入到“黄宗羲定律”这个大坑里，越改普通老百姓负担越重，其根源就在于小吏阶层会上下其手，且小吏阶层难以控制。

对于小吏来说，不能加俸禄，晋升渠道也有限，注定会一心捞钱。

那么增加对小吏的监察机构有用吗？

没用！还是会再次踏入到“黄宗羲定律”的大坑里，只不过是税制变成了监察，越改越套娃。

所有办法都没用，那怎么解决？

这不是纯纯的太监开会，无稽之谈？

“看来解决办法只有一个了”朱高煦思忖片刻道，“要不就这样吧，别想着改了。”

显然这是找不到办法，就开始摆烂了。

而朱棣也捋清楚了这里面的脉络，说白了，就是一直在“血酬定律”和“黄宗羲定律”里来回打转，最重要的是“黄宗羲定律”这个坑是绕不过去的。

朱棣苦思冥想片刻，也觉得委实是没有办法了。

道理还是那个道理，如果能有解决办法，之前华夏上千年的智慧就没研究出来吗？

你让朕想，朕上哪想去？

“大可不必。”

姜星火摇了摇头说道：“办法还是有的。”

——————

隔壁密室。

闻得姜星火此言，众人齐齐精神一振。

“姜师的办法是什么？”夏原吉微微蹙眉，自言自语道。

朱高炽则很兴奋，刚才一直没有想明白这个问题的他，迫切需要有人给他分析清楚。

而朱高炽觉得，答桉似乎已经就在眼前了。

回过神来的夏原吉依旧保持着冷静，沉声道：“先听听姜师怎么说吧。”

此时旁边的道衍也点了点头，说道：“其实老衲倒是有一番猜测。”

“大师快快讲来。”朱高炽忙说道。

道衍转动手中的紫檀念珠道：“老衲也只是猜测，既然所谓‘黄宗羲定律’的根源在小吏阶层上，那么姜圣的解决之道，也一定是在小吏上是否有可能是打通地方小吏向上的晋升渠道？”

朱高炽微微一怔，旋即试探性地问道：“譬如不再实际上限制，只有一品到三品衙门的小吏才可以晋升为官员？”

“殿下，这恐怕不可。”夏原吉却否定道，“本来官员与吏员之间，便是流官不流吏，这样好歹还有一个制衡，便是说官员的调任控制在朝廷手里，隔几年一调任，官员很难与地方吏员勾结的太深，多数是合作关系.也就是官员要仰仗地方吏员来推行政令，地方吏员同样也要仰仗官员来替他们疏通更上层。”

“但若是现在不流吏，变成了吏员升为官员后，产生了实质上的大规模流吏，殿下试想一下，会有什么后果？”

朱高炽愣住了刹那，方才说道：“会让地方吏员的关系网，开始向外流通。”

道衍干脆道：“会产生新的‘寒门’。”

这里面的‘寒门’，专指门第势力较低的世家，也叫庶族，并非指贫民阶级。

就是说，本来就在地方上人脉关系盘根错节的小吏阶层，一旦可以大规模变成官员，并且向外宦游，那么地方豪强一般的小吏，将补足他们最缺乏的上层资源，那么就必然导致新型寒门的出现。朱高炽微微皱眉，却也觉得这番话似乎没啥毛病。

道衍继续说道：“我等身处中枢，本该是最早想到吏治症结所在的人。可惜靖难刚刚结束，一心扑在政务上，从未关注过这个还算不上急迫的问题.而且对于这种复杂的吏治问题，恐怕朝堂上的衮衮诸公也只懂得推断一些常识，却不会深入探究，更说不出类似‘血酬定律’、‘黄宗羲定律’的论断。”

道衍轻叹了一声，复又说道：“今日我观皇帝陛下、乃至两位皇子殿下的反应，便已隐约有了猜测，大约都是恨小吏待民之苛刻却无能为力.而那些盘踞地方的小吏和士绅大户们，素来都是利用手中的权力敛财，通过各种手段收买上下、强占田产、招募佃农、扩张势力。”

“老衲觉得，即便是要打通吏员的晋升渠道，也是时候让小吏们也苦其心志、劳其筋骨、饿其体肤了！”

这话一出口，顿时令密室内气氛变得紧张起来。

朱高炽脸色一变，目光闪烁不定，好像在思考着什么。

而郭琎和柴车两个小吏，干脆就低头装死了。

“看不到我.看不到我”

——————

“到底是何办法？还请姜先生速速说来！”

朱高煦急切问道。

姜星火一向是一个不喜欢卖关子的人，所以他非常干脆地说出了答桉。

“考成法。”

其实，就是历史上张居正改革用的那套。

而姜星火打算改良一下后，不仅用来考核官员，还用来考核吏员。

这东西好用，是真的好用，这是因为“考成法”本身就是张居正眼见了官场中的丑剧和制度变质，深切认识到不仅要对各级官吏进行定期考察，并且对其所办各事均规定期限办妥。

而执行“考成法”的重要特点即所谓“立限考事”、“以事责人”，换句通俗的话说就是事情办妥要有期限，如果事情办不好就把责任落实到人。

打工人的噩梦了属于是。

不过苦一苦官老爷的想法，姜星火倒是早就有了。

眼前这位身份诡异的燕校尉，显然不仅仅是忠义卫校尉那么简单，恐怕要么是皇帝身边的亲信，要么是靖难功臣。自己讲出来的东西，肯定是能传到皇帝的耳朵里的。

所以姜星火打算讲，而且是放心大胆的讲。

而张居正版本考成法的具体内容说白了就是两点，以中央六部举例。

第一点，六部和都察院把所属官员应办的事情定立期限，并分别登记在三本账簿上，一本由六部和都察院留作底册，另一本送六科，最后一本呈交给皇帝审阅。

第二点，六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查，对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。

而在地方上，也是同样的道理。

中央督查地方的承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，再以承宣布政使司、提刑按察使司这两司督察府州县官。

如此一来，依靠立限考成的三本帐，严格控制着从中央到地方的各级官吏，每逢考核地方官的“大计”之年便强调要将秉公办事、实心为民的官员列为上考;专靠花言巧语、牟取信行的官员列为下考，对于那些缺乏办事效率的冗官，尽行裁撤。

同时，“考成法”也可以成为提拔拥护改革、政绩卓越官员的利器，可以将这些能干事、肯干事的官员委以重任，因为有考成法在，“立限考成，一目了然”，业绩摆在这就可以打破论资排辈的传统偏见，提拔业绩好的人，大家也都无话可说。

这样就形成了一套完善的官员考评机制，有效实现了考评与纠偏相结合，改变以往仅仅主要靠吏部来运作的官员考评。

当然了，姜星火肯定不会直接把张居正的考成法搬过来，多少也是要用自己所学的现代管理学知识，来给予部分改良的。

因为在姜星火看来，考成法也不是真的完美无缺。

什么叫官老爷噩梦啊？

你以为“立限考事”、“以事责人”，就已经算噩梦难度了？

不，你应该学一学什么叫公共部门战略规划里的SWOT战略分析。

你以为大企业里的战略管理部，都是用来干嘛的？

把这玩意加到考成法里，才叫官老爷的噩梦。

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