大国崛起1857 第六百六十六节 官僚集团与皇权

朱敬伦不可能不知道这件事，他有看报纸的习惯，他将报纸当作他了解民情的渠道。

铁路的事情已经吵了很多天，他早看出其中不对劲的地方了，虽然他不知道缘由，但他能看出来，自始至终，主导铁路出售案的户部，显得很低调，很被动，很笨拙。

别人不知道，朱敬伦可知道户部里有一大批会计方面的人才的，不说现在的科举，考户部的会计科是必考，考生不通会计想考入户部很难，光是留学欧美的会计人才就如过江之鲫一般。

大明官派留学生计划，跟其他事业一样，不显山不漏水的，但其实数量相当可观，最早一批留学生是直接跟懂外语的买办们一起去各国领事馆的，当时大家都狗屁不通，是通过雇佣西方顾问，才在西方各国办起了大明领事馆，期间闹了多少笑话不提，第一批留学生就是从这些领事馆中走出去的，当时朱敬伦的政策是，让领事馆出面，将他们安排进当地的大学学习，爱学什么科目学什么科目，爱学几年学几年。

当这批留学生回国之后，都按照他们所学安排进入了政府部门，有了第一批种子之后，领事馆选派留学生就有方向多了，由各部门提申请，官府选派他们需要的人才，然后进入各国的相关学校学习，接着进入西方个公司甚至政府部门实习，最后还回到各部，经费由各部自己掌握。

比如工部管理铁路的邮船司，早期就是通过领事馆选送留学生去美国大学攻读铁路相关的专业，学习三年到四年后，进入美国铁路上实习工作两年，接着进入美国铁道部门实习两年，花费七八年才得以回国任职，但是业务水平，专业技能却足够扎实。

因为要各部门负担经费，所以有需求的部门才会提选派留学生申请，但户部是仅次于礼部和工部的第三大留学生大部，因为需要用西方的审计制度，管理大明的财政体系。

可这么多历经七八年才得以上任的精英，却在上市融资方面显得如此生疏，竟然在事前没有广告造势，股票发行期间也不加以干涉，这显得太不正常了。

联系到自己要卖铁路公司，从陈芝廷到郝可久都不太认同，相信户部的大多高层，肯定也不认同，才出现了这么多幺蛾子。

尽管他们还是按照朱敬伦的要求，将铁路公司推向了市场，可他们的行为表明，尽管还没有违逆皇帝的习惯，可是他们已经有了自己的意志，他们在不认同皇帝皇命的时候，已经开始使用阳奉阴违来抵制了。

这说明了大明官僚集团经过这么多年的发展，终于成行了，真正变成了跟皇权，乡村士大夫阶层并列的三大权力集团了。

传统的中国政治，就是这三大权力集团之间相互争斗，相互博弈的过程，明朝的阉党和东林党之争，就是皇权和官僚集团之间的斗争，结果谁也没赢了谁，却输了国家。

明朝没有在官僚集团和皇权博弈中达到一个平衡，宋朝却是一个官僚权基本压制皇权一头的政权，而清朝则是皇权稍微压制了官僚权的一个朝代。

总的来看，不管谁压倒谁，都能够形成稳定的权力架构，唯独斗争不休的，无法稳定。

虽然目前的情况表明，大明的官僚集团还无法，也似乎还没有形成共识，要跟皇权进行争斗，开国皇帝的威望，会让朱敬伦取得绝对的优势，另外官僚集团的首领尚书令陈芝廷，也不是一个有加强相权权力自觉的丞相，所以官僚集团还没有跟皇权势成水火。

但朱敬伦知道，自己要警觉了，真到了权力争斗的时候，有必要的情况下，他会做出适当的让步，而不让斗争旷日持久，甚至他做好了一个英国式虚君君主的准备，做好了放弃强权而转向靠威望凝聚人心维持政治平衡的打算。

他不打算让铁路事件，最后变成皇权和官僚集团开始斗争的一个爆发点，于是朱敬伦马上召见了户部官员，询问他们对铁路私有化的建议。

大多数官员还是隐晦的表示了不希望铁路私有的态度，但私有已经进行了一半，不可能半途而废。

户部建议，保留手中的六成官股，采取过去兵工厂的运营模式。户部定期分账即可，不参与直接管理，必要的时候给与一定的指导意见，所谓的指导意见，其实也就是给予某些政府扶持行业优惠运价。

朱敬伦不同意官府保持六成官股的提议，但是同意他们保留政府的指导权，户部最多只能保留三成官股，七层股份都要由民间持股，而且政府不介入经营。

并且要求不经过董事会同意，政府不得不强行采用指导权，防止政府滥用这项权力，损害铁路公司的利益。

铁路悬案最终以官僚集团和皇帝的相互妥协而解决。

户部立刻就开始了广泛的宣传，包括铁路公司的前景，未来即将兴建的铁路线，以及这些铁路线可能带来的利益，中国人的官本位思想，让社会精英大都集中于政府之中，当他们真想做事的时候，你才发现，原来政府中是有人才的。

在户部的推动下，之后的铁路公司股票上市过程变得平稳，同时也售出了一个好价格，基本上在五百两的高位出售。

最终通过出售铁路股份，铁路融集了三亿两资金。

这么多年开放贸易和鼓励工商，民间其实也很有钱。

之后董事会召开，持有铁路公司两成股份的唐廷枢当选为总董兼总理，这两成股份基本行是他通过变卖自己的资产换来的，至于借到的那些钱，早就通过出售股票还给了银行和晋商，甚至还让他小有盈余。

现在唐廷枢也跟当年的郝可久一样，在铁路公司中大权在握了，甚至比当年的郝可久权力还大，因为他不但是政府任命的总理，本人还是最大的股东，并且当选为总董。

接下来，他遇到了一个难题，户部宣传的时候，所公布的那些铁路线，很多都是计划了很多年的线路，但因为几年前的救灾活动，而大大的拖延，现在都得在他手里一一施行，钱铁路公司能筹，可是修铁路人呢，铁路公司却没有！

即便是这样，铁路唐廷枢也要修，还要修的更好，修的更有魄力，修的比户部的计划更完美。

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