苟在边疆当藩王 第28章 制度管人

看着标注清晰，制图精美的《辽藩水陆规划图》，徐文沉默了良久，这是他从业这么多年来，见过的最为精确的图纸。徐文定了定神，才拱手说道，“大王真乃神人也”。

徐文当了八年的大梁工部右侍郎，参与过大梁长城的维护修建、漕运运河的拓宽、官道的延长等工程，对组织实施工程难度太有概念了，所以对杨竞规划的水陆交通通道的魄力十分的感慨。

在徐文看来，就现在杨竞规划的工程量，大梁没有50年就别想完成。抛开简易水泥这一利器，单就说组织那么多民夫，大梁的官员就得祸害死一批。

其实古代修建大型工程，对普通百姓来说，就是一场灾难。古代的百姓需要服徭役，就是自带粮食和工具为官府服务，而且是无偿的。这就很可怕了，比如你在家待的好好的，官府就通知你去1000里外的地方修建长城，你是去也得去，不去也得去。

像秦代为了修建始皇帝陵，就动用了几十万的人力，在工程技术不发达的时代，很多工程就得靠大量人力为推进。

当然了，你要是有钱，可以雇人替你去，或者贿赂官员减去服徭役。问题是那个时代，果腹都难，又哪有闲钱可以用来雇人或者贿赂呢？或者你考取了秀才以上的功名，也可以免除徭役，问题是，科举三年一次，考上秀才的难度不比现在考上清华北大的难度小多少。

所以古代的百姓特别害怕君主大兴土木，古代评价一个君主贤明与否，很重要的一个标准也是君主喜不喜欢大兴土木。

杨竞统治的辽藩则是不同，因为杨竞取消了徭役和人头税。辽藩的税收就是4种：农业税、工商业税、关税和盐铁税，除了这四样税，辽藩官员敢向百姓多收一文钱，那就是个死。

杨竞的措施极大的减轻了辽藩百姓的负担，百姓再也不用担心无缘无故的被抓走服徭役，也不用担心繁重的人头税而不敢生孩子，辽藩的百姓有了大量的时间用来进行农业生产和繁育人口，这样反而壮大了辽藩的实力。

特别是杨竞修工程，还有一个碾压这个时代的措施：就是管饭加发工钱。我的天，别说还发工钱了，你就是一天给顿饱饭，那些穷苦的百姓都会拼了命的给你干活，更何况还给工钱。

大梁的百姓，辛苦劳动一年，交完各种苛捐杂税，剩下的几百斤粮食，一家人连吃个半饱都费劲。现在出去给辽王千岁修工程，每天供三顿饱饭，每天还有10文钱的工钱，这个待遇，如果不卖力干活，这些朴实的百姓都担心老天爷给他们收了去。

自己带了一张嘴出来，家里就多了一份粮食，年迈的父母，辛苦的妻子和幼小的孩子就会多一口吃食。每天10文钱的俸禄，3个月就是一块白花花的银元啊，那都是可以传家的。

所以杨竞修建运河啊，长城啊，官道啊，就不愁招募不到人手。特别是这回还抢回来170多万百姓，辽藩的人力就更充足了。

“别拍马屁，说说看，还有什么地方需要完善的？”杨竞对呆呆的徐文说道，“你管工程多年，肯定比本王熟悉其间的诸多事宜，你说说”

这也是杨竞和这个时代其他君主不同的地方，杨竞一直觉得自己是个决策者，各方面专家把各项信息提供给自己，各部门官员再把实际情况报给自己，自己根据实际情况和技术水平，来做出最优的决策。

也就是说，杨竞不认为自己什么都懂，他只是觉得自己擅长决策，所以需要充分发挥各部门官员的主观能动性，大家齐心协力完成一件事。

而这个时代的其他君主则不同，他们一直被神话为无所不能的存在，是老天在人间的代言人，所以其他君主的话，就是金口玉言，臣子就得无条件执行。如此一来，就压制了官员的主观能动性。

但是这么做也有好处，就是君主有了一定的神秘性，方便统治臣民。这也就是君权神授的核心内核。

杨竞之所以不需要神秘感，是因为杨竞强大的实力和绝对的威望。可以说，辽藩这么大的地盘，都是杨竞带着亲军和边军一刀一枪打下来的，要说功臣，杨竞自己本身就是大辽的第一功臣。

再加上杨竞一直奉行用制度管人的理念，就是制度完善性的重要性要远大于君权神授的神秘性。在杨竞的规划中，以后他还会培育一些利益集团，然后把皇室作为利益集团的代表。那样一来，反对皇室就是反对利益集团，反对利益集团的下场就会是死的很惨了。

要玩就玩高端局，弄些神神鬼鬼的有什么意思？杨竞一直就是这个想法。所以哪怕朝堂中有些人暗中支持发动政潮，杨竞也基本没有采取暴力手段，还是在制度的框架内，去进行辗转腾挪。

在杨竞看来，他作为穿越者，最大的优势是两条：一是由于这个时空的地理和他穿越过来的那个时空一致，所以他知道一些矿产的位置和一些地区的地质条件。二是他比这个时代的人，更加精通政治管理制度，毕竟他穿越前的那个时代，有5000年的文明史。几乎所有的政治得失，都在史册上记得明明白白。“大王，臣以为，您的设计规划已经很完善了，只是在修建顺序上，臣有些想法”徐文听见杨竞这么说，也不再矫情，恭恭敬敬的说。

“说来听听”杨竞笑道，他也想听听专业人士的意见。

“大王，臣以为提升官道的等级，十分的有必要。但是现在从襄平城到山海关的官道还能够使用，铁山县到安北县的官道距离长，涉及的方方面面也多，臣以为，还是集中精力修建襄平城到安东县的官道为好”

徐文说话很有条理，“大王，这么做的好处主要三个。一是大王早就决心对高句丽用兵，拓宽襄平城到安东县的官道，方便咱们快速向前线调兵和运输粮草。同时也方便转运伤员和缴获的物资”

这个理由很充分，毕竟杨竞对高句丽用兵的决心还是很坚定的，安东县通往襄平城的官道修好以后，的确可以快速的向辽藩与高句丽边境调兵和运送物资，这绝对会对战争胜负起到促进作用。

“二是可以积累经验。大王，说实话，水泥路面的官道从来没有修建过，还需要时间的检验。通过修建襄平城到安东县的500里官道，可以积累技术经验，甚至建造完成以后，可以观察一年，看看成效。避免可能的大量无效投资”

徐文的这个思想，在这个时代是很先进的。就是干什么大的工程前，先搞一个试点。如果不搞试点，有隐藏的风险看不见，一旦大规模施工以后，就积重难返了。

“三是可以缓解财政压力”徐文说到这里，也叹了口气，“虽然这次从关内掠夺了大量的人口物资，但扣除预留的2000银元的战争经费，内阁还剩1700万银元左右”

“这笔钱听着挺多，但实际上各项开支更多。特别是今年又扩军10万，军费支出又多出了一大块。所以能分到交通建设上的资金不会太多”

杨竞几个月前下令将20个简编旅全部扩军，扩军10万，辽藩五大边军各分得2万人，辽藩边军总人数达到了25万人。这25万人，一年的军费就是375万银元，这可不是个小数目。

1700万军费看着多，坐吃山空的话，也就是五年的军费。而且这五年内还得有别的支出呢，总不能只养兵吧？所以辽藩财政吃紧的情况，没有明显的改善。这也是为什么杨竞开设六大国有公司的原因之一。

想到这，杨竞就有些生气，自己在绞尽脑汁的帮内阁赚钱，内阁现在还和自己玩小把戏？杨竞那是生气内阁纵容弹劾余成吗？杨竞那是生气内阁的不争气。

“允衡，你估计，修建这样的官道，一里需要多少钱？”杨竞听完徐文的话，也陷入的沉思，他也明白，这玩意的成本不会太低啊。

“大王，臣估算了一下，一里这样的官道，怎么的成本也得要300块银元的，主要是水泥的成本，而且这是需要水泥全覆盖的。500里的官道，至少需要15万银元”

杨竞设计的官道宽9米，9米宽的官道全部铺上水泥路面，这样的道路，造价惊人，一里长的造价达到了300块银元，从襄平到安东县，大概500里，建造成本就在15万银元左右。

“这个钱还行啊允衡，即使是安东县到铁山县3500里的官道，按照这个成本核算的话，也不过100余万银元，这个钱，本王自己都能出”杨竞有些奇怪的问，这个价钱看起来还可以接受啊，不算太贵。

“大王，这个建造成本可能不太贵，但是维护成本高啊”徐文有些无奈的说，“现在的水泥技术不算太成熟，至少每两年就得补充铺设一下，臣估计了，平均下来每年的维护成本是造价成本的十分之一”

“什么？每年的维护成本是造价的十分之一？”杨竞有些吃惊的问，“也就是说，相当于十年就得重复投入一次建造的成本？”

“是的大王，就是这个意思”徐文一副大王你终于明白了的表情，“当然了，如果以后水泥技术成熟以后，这个成本可能会降低一些”

“日哦，这怕不是有些贵啊”杨竞啜着牙花子说道。

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