三国之经天纬地 第21章 部院之权

现如今的汉国，司法权已经完全从政权当中剥离而出，成为了以督察院和大理寺为代表的独立体系！另外，军权归皇帝统辖，汉王刘纬持印理政，相当于代理皇帝，便由他以摄政王的身份，统帅三军！

那么，内阁丞相剩下的权力，就只有政权了，也就是治理内政的权力！包括外交事务、地方行政、治理农桑、维持治安、赋税钱粮、人员任免、官员评审、工商管理、营造维修、文教体育、出版宣传等等事关国计民生的诸多内容，其涵盖面，还是很广的！

换言之，除了军权和法权外，其他都是内阁丞相说的算，权力还是相当大的，仍居群臣之首，一人之下万人之上！六部尚书，则分管行政，各自职权范围不同，对丞相负责，而丞相呢，则对皇帝和天下百姓负责！

所谓六部，其实无需更多解释，您也一定知道每个部的职权范围都是什么！不过，有个部门需要特殊解释一下，那就是兵部！刘纬设置的兵部，不是参谋本部，参谋本部并没有取消或与之合并，仍然存在！

如此设计，会不会有职权重叠之嫌疑呢？可能会有点，但是，两个部门的性质，是完全不同的！可以这么说吧，兵部主要负责的是军事保障，参谋本部则负责军事调动和指挥！

丞相没有军权，却有义务为军队提供粮草物资保障，而这项工作，今后便主要由兵部负责！除此之外，兵部还要经营军工企业，负责武器生产制造的调配与管理！

另外，维持地方治安，也是内阁的职责，没有兵，如何做到？因此，兵部也负责统管地方巡捕力量和民兵乡勇等，缉拿盗匪，维持社会治安！

如果遇到大规模的叛乱，靠巡捕力量无法弹压时，内阁可以请求皇帝出动军队，届时，军队与巡捕之间的协同配合，便由兵部统一指挥！

还有一个部门，也需要特殊解释一下，那就是刑部！按理来讲，刑部就是负责审案定罪和刑事诉讼的部门，问题是，现在汉国的司法权已经完全剥离了政权系统，根本不归内阁管辖，刑部岂不是成了闲散衙门，无事可做了么？

非也！虽然诉讼和审判的管辖权，已经划分给了督察院和大理寺，但他们是司法部门，不是执法部门！刑部，虽然不再负责审案，却要负责执法，比如：抓捕罪犯、打击不法、管理监狱、劳改农场、戍边囚徒等，以及关押战犯的牢城营，都归刑部管辖！

如此一来，六部的职责，也就齐全了，在丞相的领导下，各司其职！不过，细心的您，可能已经发现了，所谓“三院”当中，出现了一个理藩院，这个部门，又是干什么的呢？

常看清宫剧的朋友，对理藩院这个名字应该很耳熟，这个部门，就是诞生于清朝！许多人一听这个名字，会误以为这个部门是处理外交事务的，可实际上呢，他是清朝统治蒙古、回部、西藏等少数民族地区的最高权力机构！

当然，理藩院还曾经参与过早期与俄国的外交工作，确实具有一定的外交功能，但归根到底，还是处理内部少数民族事务，真正的外交工作，其实是由礼部负责的！

刘纬设立的理藩院，不仅借鉴了清代的名称，功能更是类似，也是管理少数民族地区事务的中央机构！从今往后，像南中都护府、西羌都护郡、北地生产建设兵团、朔方生产建设兵团和五溪都护郡等少数民族地区事务，便一体归理藩院统筹、协调和管理！

同时，理藩院还具备一定的司法审判功能，适用对象，就是那些少数民族，包括刑事诉讼和民事诉讼，均由理藩院负责审理审判！

因为生活区域和习惯不同，在处理少数民族案件时，与汉人还是有些区别的，如果一体由督察院和大理寺负责审理，容易出现误判，而由专门的理藩院负责，似乎才更为妥当！

举个例子！按照汉国律法，在汉地，偷窃者的最高刑罚，不过是牢狱之灾而已，最多，加上一顿板子或鞭刑！可在南中地区，就不一样了，偷窃者若涉案金额较大，是要被斩手的，而这个涉案金额，很有可能只是偷了两只鸡！

再比如，汉地律法中对通奸罪处罚很重，可不仅仅是道德问题，而是要付出刑事代价的！而在某些少数民族地区，就不太适用了，尤其是那些婚姻制度尚不完善，还在流行走婚制或一妻多夫制的地区，男女野合，是常有的事，根本不算犯罪！

可想而知，如果按照汉地律法，由督察院和大理寺审理案件，审判的结果，很有可能会造成少数民族当事人的不满，要是涉及到少数民族与汉地百姓之间的案件和纠纷，那就更为棘手了！如此看来，理藩院这样一个部门，对于一个统一的多民族国家来说，确实很有存在的必要！

我们知道，南中都护府和西羌都护郡等行政区域，在刘纬治下，是享有高度自治权的，他们是这个国家的一部分，却与汉地有着相当大的不同！因此，理藩院是独立于内阁之外的一个单独体系，与丞相没有统属关系，不过，却要与内阁、督察院和大理寺，相互配合，协调运作！

综上所述，我们也看出来了，内阁丞相，等于是皇帝的大管家以及天下百姓的代言人，可手里的权力，却十分有限；六部官吏，以及各地方官员，也不再是高高在上的官老爷，而是渐渐转化为人民公仆，是为国家和百姓服务！这，是个伟大的进步！

当然，刘纬的政治改革，还得循序渐进，慢慢来！现在，民智开化的程度仍然不够，暂时还不能推行民选丞相的君主立宪制度，更没有制定宪法！所以，内阁的首任丞相，由刘纬兼任，也是皇帝亲自任命，并非民选！

刘纬当了这个丞相，内阁成员，都有哪些呢？其他部院的具体负责人，又都是谁呢？且看下文分解！

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