晚清第一枭雄 第276章 警政、邮政

在萍乡逗留期间，吴捷抽空视察了警察局、邮政局。

建立现代警察制度，是复兴会军政府维护治安的重要手段。

晚清时，华夏民变四起，官府威望空前堕落。胥吏、差役、会党、盗匪、团练、保甲等各种恶霸势力充斥城镇乡村，社会治安空前混乱。

京畿是满清中枢所在，其治安乱象，自道光末年便有显现。当时，盗贼持械盗窃，官府不能禁止。咸丰年间，昌平土匪冒充顺天府差役，公然抢掠讹诈。

到了同治年间，曾国藩进京陛见，亲眼看见京城内白天有盗匪公然抢劫。离京之后，曾国藩不得不向心腹赵烈文承认，满清灭亡在即。赵烈文则精准预言满清当在五十年内灭亡。

京畿尚且如此，更别提其他地方了。譬如，皖北、河南一带捻子横行，农民只能结圩自保。捻子、团练亦可随时转换，官军强时，捻子转为团练，官军弱时，团练转为捻子。他们“抗官杀差”，社会秩序荡然无存。

直至晚清末年，袁世凯在直隶引入现代警察制度，后在全国推广，华夏社会治安才逐渐开始好转。

复兴会组织军政府，把维护社会治安、重建社会秩序作为重要任务，为此引入了现代警察制度。

萍乡是个大县，西临湖南敌占区，境内又有安源煤矿，维护社会治安至关重要。

这个重要任务，落在了一个名叫陈明祥的中年人身上。他是天京人，读过书，家境贫寒，在天京时加入了左七军。

此人意志坚定，忠于复兴会，作战非常勇猛。在九江之战中，陈明祥作为一名副营长，带领部下在梅家洲与湘军作战，落下了残疾，不得不从左七军退役。

他是功臣，退役后来到萍乡，担任萍乡县警察局长，兼任复兴委员。副局长名叫杨聪，毕业于九江实务学堂行政管理系，是警政专业的高才生。

实际上，九江实务学堂行政管理系已于6月份正式独立，称九江行政管理学院，下辖警政、邮政、城市管理、海关等学科。

冯桂芳介绍说，以往时候，萍乡县有一千五百名官员、胥吏、差役等“公职人员”。复兴会在此组织军政府，只保留了三百多个旧式“公职人员”，加上复兴会干部、民兵骨干、地方开明绅士，全县共有八百名公务员。

其中，复兴会干部由政工部统一调配，大概不到一百名，占据核心位置。民兵骨干由左七军负责动员，主要来自旧根据地、本地积极分子，约有三百名。地方开明绅士由本地士绅公推出来，人员不到一百人。

吴捷问道：“以不到一百个复兴会干部管辖萍乡这个大县，能驾驭得住吗？能顾得过来吗？”

冯桂芳说道：“复兴会干部主要以转业军人和学堂高才生为主。转业军人身经百战，学堂高才生深受教育，对复兴会忠心耿耿。他们虽然人少，但此地有左七军驻军，能镇得住场面。

“我们已经分田到户，赢得了农民支持，又解散了团练，清剿了匪帮，恢复了社会秩序。百姓对军政府还是相当拥护的。警察局的工作推进得也很顺利，社会治安大为好转。”

吴捷转向陈明祥和杨聪，询问他们警政工作。据他们介绍，复兴会警政改革成效显着，主要有以下几个特点：

一、章程严密，指导性强。

《军政府警政章程》是开展警政工作的指导性法规，内容详实，具有很强的可操作性。对于组织架构，章程内有着明确的规定。

警察局受军政府、上级警察局双重领导，设局长、复兴委员、副局长各一人，下设办公室、侦查科、审查科、执行科、巡检科等科室，职责清晰。

《警政章程》之外，还额外编排有《巡逻工作条例》、《岗哨工作条例》、《户籍工作条例》、《旅店管理条例》等章程，对各项治安工作都有着详尽的规定。

二、完善警政教育。

九江实务学堂建立尹始，便设置有行政管理系警政专业。6月，行政管理系独立，成立九江行政管理学院，内设警政系，为学院第一大系，专门用来培育警政人才。

除此之外，各地警政局也要经常性地开展集训工作，以加紧培养地方警政干部。

三、加强基层警政。

军政府建立伊始，便实施分田到户政策，砸碎旧有社会秩序。保甲制、团练等传统基层治安机制也随之烟消云散。

为加强对基层社会治安的掌控，警察局在乡镇一级建立派出所，是警察局的派出机构，辅助民兵营加强社会治安。派出所在村庄一级设置数名协防队员，辅助派出所开展工作。

警察局-派出所-协防队员，是基层警政的基础框架。

结合分田到户，派出所核查户口，建立人口户籍制度，对基层的控制更加严密。

四、设置多种警种。

萍乡境内水系发达，又有煤矿、铁路等设施。为了完善治安工作，警察局设有河上巡警、马上巡警、铁路巡警、矿警、便衣巡警、消防警察、狱警等多个警种，基本覆盖了社会治安的方方面面。从效果上来看，萍乡警政工作还是相当出色的。左七军于6月中旬攻占萍乡，7月初便开始筹建警政工作。经过两个多月的努力，警察局、派出所、协防队员三级体制已经初步建立，运行良好。

从军政府民政局的调查结果来看，农民对萍乡的治安还是满意的，盗窃、杀人等刑事案件侦破率、发生率都较以前有很大进步。

警察局长陈明祥说：“为了保证治安工作的连续性，我们留用了三百多个旧式胥吏、衙役，大约占到原有人数的五分之一。这些原本被百姓恨之入骨的官府走狗，到了军政府后，大多能够洗心革面，就像换了一个人一样。”

吴捷对此并不意外，说道：“环境能够塑造人。我们以复兴会组织军政府，就能营造廉洁高效的政府环境。这些留下来的官吏、差役，按照规定，也都是不抽大烟者、有德者、有才者，值得我们留用。

“咱们以复兴大业号召社会，以现代政党组织群众，就能汇聚无比强大的力量，就能横扫一切牛鬼蛇神。在军事上，我们能打硬仗，在政府建设上，我们也要坚持住我们的组织优势，要同化这些胥吏，不能被他们同化。”

除了现代警察制度，军政府还引入了现代邮政制度。

1840年，英国根据罗兰·希尔的建议，进行了一次邮政改革，邮资采取“均一制”并发行邮票，是为近代邮政的开端。

同治年间，清廷有志之士已经意识到了现代邮政的重要性，呼吁废除效率低下、浪费经费的驿站制度。总税务司赫德也屡次建议清廷，加紧建立现代邮政。

但明朝末年，朝廷改革驿站制度。驿卒李自成没了饭吃，干脆造反，成为明朝灭亡的一大祸首。

明亡的教训就在眼前，清廷不敢擅自废除驿站，一直拖着不肯改革。

1878年，根据李鸿章的建议，由海关总税务司赫德主持，依托全国各处海关办理现代邮政。

直至1896年，清廷才委托赫德办理国家邮政，一切仿照英国成规。

吴捷深知邮政工作的重要性，将邮政摆在与警政同等重要的地位。邮政是军政府所能提供的最基本的公共服务，也是普通老百姓与军政府打交道的最主要窗口。百姓对军政府是否满意，很大程度上取决于对邮政工作是否满意。

军政府在县一级建有邮政局，在重要交通枢纽建有邮政点，在乡镇民兵营建有邮政代收点。

邮政局主要承揽投递普通信件、供销民生物资、售卖新闻报纸、快递邮件等业务。除此之外，邮政局与电报局合作，可以拍发电报；与银行合作，可以开展保险信函、邮政储金等金融业务。

有了警察局和邮政局，辅之以现代法律，军政府有声有色，根据地内生机勃勃。

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